武义县创新机制深化村务公开民主管理工作显成效

武义县创新机制深化村务公开民主管理工作显成效

　　针对近年来农村现代化建设任务日渐繁重，村务管理日益复杂，村级党员干部违法违纪案件多发的现象，武义县在多年实践村务公开和民主管理工作的基础上，于今年2月份在白洋街道后陈村对村务公开民主管理工作进行试点，制定了具有较强实用性和可操作性的《村务监督制度》、《村务管理制度》两项制度，创造性地建立村务监督委员会，并从7月份开始向全县推广。从目前情况看，该项工作对保障村民知情权、决策权、参与权和监督权，推进基层民主政治制度化、规范化、程序化，维护农村改革、发展、稳定大局起到了明显作用。

　　一、主要做法：
　　（一）、深入开展调查研究，搭准“脉搏”。
　　县纪委首先牵头组建农村问题调研组，对当前村务管理和基层组织建设现状进行深入调研。调研人员对前几年的信访和案件查办数据作了深入分析，发现近年来农村信访呈逐年上升趋势，并占据信访总量的60%以上。其中仅2003年受理的农村重复信访件就达123件次，且信访反映问题表现为“四多”：反映村集体经济相对发达村村干部问题的多；反映村务、财务公开不到位，假公开、半公开、不公开现象多；反映村集体资产、资金管理不规范，资产流失、资金浪费现象多；反映村干部不公不廉、法制意识淡薄、干群矛盾突出多。农村违纪案件比重也相当高，2000年—2003年四年间，全县共查处农村党员干部违纪违法案件153件，占查处总数的33％。
　　在数据分析的基础上，调研组又分成4组奔赴全县各乡镇进行走访、座谈、问卷调查，组织开展逾百次乡镇干部、村党员干部及村民座谈会，深入了解村务公开和民主管理现状。通过对收集资料的整理，从中分析出近年来一些村干部在廉政方面易出问题，干群关系紧张的深层次原因主要有三方面：一是制度不到位。村务公开和民主管理制度浮于形式，局限于设立公开栏、实行财务委托代理等表面内容，对群众反映强烈的实质性问题涉及少，在土地征用款分配、使用、管理，村宅基地审批管理，村重大建设工程招投标，村干部误工补贴，招待费限额等问题上缺乏具体规定。二是监督不到位。凡事由主要村干部说了算，群众缺乏必要的知情权、监督权、参与权、决策权，没有一套完整的监督和制约机制。一些村在实际运行中，村务公开的内容、形式、时间等完全掌握在少数村干部手里，村民监督权没有保障，村干部随意处置集体债权债务和财产的情况比较突出。三是教育不到位。农村党员干部对党纪党规学习普遍不够，村干部选拔任用存在轻德重能思想，缺少一套完善的学习教育机制。
　　经综合分析调研成果，该县提出，要从源头上解决当前村务管理中出现的各类问题，就必须彻底改变“村务公开不全面，村干部权力过于集中，村务管理缺乏有效监督机制”的现状，并确定了深化村务公开民主管理工作的主题：加强“四权”“三化”建设，推进基层民主进程，建立一套简明、实用的村级民主管理、监督机制。
　　（二）、完善村务管理制度，推进“三化”。
　　为使新整合的制度符合简明、实用的原则，便于执行和群众参与监督，该县对以往的村务管理制度进行梳理分析，根据新形势下出现的新问题作出补充完善，重点完善和规范了村民关心的热点、难点、焦点问题，形成《村务管理制度》和《村务监督制度》讨论稿。形成的两项制度以《意见建议征求函》的形式发送至全村各农户及社会各界，广泛征求民意，反复修改后，由村委会提交村民代表会议表决通过。
　　两项制度的出台为推进村务管理“三化”（制度化、规范化、程序化）奠定了工作基础，其内容涵盖了当前和今后一段时期村务管理中可能遇到的绝大部分问题：一是准确界定村务管理含意和类别。将村务管理制度分为村集体资产保管、使用、处置制度；村集体土地征用费管理、使用、分配制度；村集体建设工程招投标制度；村民宅基地审批、管理制度；村干部误工补贴及通讯费补贴限额制度，村救灾救济款、物发放制度等8项。二是规范村务决策程序。凡属重大决策、重要项目安排和大额度资金的使用等决定与群众利益密切相关的重要事项前，应由村委会拟定方案予以公开，广泛征求有关方面意见后提交村民代表会议集体讨论决定。三是规范村务执行程序。对村集体资产的保管、承包、租赁、处置的管理，村集体土地征用费分配使用的管理，村集体投资项目收益和经营利润分配的管理，村集体建设工程投资的管理，计划生育管理、村民建房管理、低保金救灾救济款物发放等作出程序和内容方面的详细规定。四是完善民主监督制度。包括村务公示、村民听证、村民代表大会、村民代表联系户、村干部述职考核与民主测评等五项制度。听证制度规定，村民对村务公开内容有疑义的，村监委会可根据大多数村民和村民代表提出的意见，以书面形式建议村委会进行听证，接受查询。如村委会7日内无正当理由不作出听证决定或解释，监委会有权向乡镇或上级主管部门反映。
　　（三）、大胆创新监督机制，保障“四权”。
　　为确保各项制度落到实处，切实保障群众对村务管理工作的知情权、决策权、参与权、监督权，村务监督制度规定，设立村务监督委员会，负责监督村两委严格执行各项制度。监委会设成员3—5名，由村民代表内部选举产生，得票多者即为监委会主任；为保证监督有力，规定任何村两委班子成员及其直系新属不得兼任监委会成员。
　　监委会在村党支部的领导下行使以下权责：（1）对村两委全面执行党的路线、方针、政策及村级各项管理制度情况实行监督。（2）对村务、财务公开清单进行审核。（3）召集村民代表大会。（4）向村两委提出废止一切不按制度规定做出的决定或决策的书面请求，村两委在接到书面通知后10日内须就具体事项提交村民代表大会表决。（5）协助街道党委对村两委成员进行年终述职考评。（6）对群众测评不信任票超过50%的村两委干部，依照有关规定启动免职程序。
　　以往的村务管理制度中，虽然设有财务监督小组，但其功能上局限于财务监督，对财务以外的其它重大村务活动存在监督“缺位”现象；而且财务监督小组是由村两委授权开展工作，缺乏相对独立性，村两委往往视监督小组为“傀儡”，相当于村两委自已办事自已监督，造成监督“错位”。新设的监委会由村民代表会议选举产生，对村民代表会议负责，受村民代表会议监督，具有较强的独立性，有效改变了以往村务监督中存在的“缺位”、“错位”现象，保障了村民“四权”的落实。
　　（四）、建立配套制度，构筑长效保障体系。
　　一是成立县、乡两级村务监督领导机构。县一级成立由纪检、组织、农业、民政等有关工作部门组成的村务公开民主管理领导小组；乡镇村务监督领导小组由乡镇人大、纪委、社会事务办、农办、农经站抽调人员组成，乡镇人大主席或纪委书记任组长。村务监督领导机构负责指导村务监督工作；定期或不定期检查村务公开工作；及时调查处理群众举报的问题；负责将群众的意见和建议应及时反馈给有关部门的领导。二是建立村级财务电子化监管中心。在原有农村财务委托代理制基础上，投资65万元建立村级财务电算化管理系统，全县18个乡镇、街道农村财务委托代理中心统一配备计算机和村级财务管理软件，并在县农业局农经站设立数据中心，实时监控各代理中心对村级财务的管理情况，使农村财务管理更加规范、透明。三是建立定期审计制度。由县级政府审计机关依法对划分为经济一类村的财务预决算执行情况和财务收支情况进行审计、监督，审计结果必须予以公布。乡镇农经站每三年对所辖行政村的财务收支、债权债务等情况进行一次审查，审查结果经乡镇农经站负责人、村监委会主任签字后公布。四是建立责任追究制度。把村务公开工作纳入党风廉政建设责任制和党政领导干部年度工作考核，并作为乡镇主要领导干部述廉评廉的一项重要内容；对推行村务公开制度工作不力或不称职的领导干部，视情况给予批评教育、调整工作岗位或免去所任职务；对在村务公开中有弄虚作假、打击报复、侵犯群众民主权利等违纪违法行为的干部，严肃追究其党政纪和法律责任。

　　二、取得的成效：
　　（一）、村干部和村民民主意识普遍增强。在深化村务公开民主管理工作中，通过组织和动员村民参加各种民主实践活动，让村民对民主管理内涵有了深刻的理解，转变了村民的落后观念。通过引导村民按照民主规则参与决策和监督，对消除农村宗族派系活动和小农功利思想起到了积极的作用。后陈村监委会成立后首次举行涉及1000多万元的标准厂房建设及出租方案听证会，村民代表、党员干部代表、群众代表监委会成员一改以往拖拖拉拉的作风，到会率高达90%，听证会上，大家踊跃发言，争相献计献策，村民们真正体验到“当家做主”的感觉。
　　（二）、党群干群关系进一步密切。刚开展工作时许多村民对此项工作不以为然，认为只是走走形式而已。通过前期的广泛宣传、走访、座谈、沟通，在村民中形成“真抓”的共识，并得到广大群众的拥护。试点村后陈村，前些年矛盾重重，干群关系十分紧张，村民上访不断，时常出现矛盾激化现象。深化村务公开民主管理工作后，村务管理有制度保障，村干部有舆论压力和群众监督，村风、党风有了根本好转。村监委会在履行监督职能的同时，起到加强沟通，解疑释惑，消除误解的作用，在村两委和群众之间架起了相互沟通理解的桥梁。
　　（三）、村民自治能力得到提高。村务监督专门机构的建立和管理制度、监督制度的完善，使村党支部、村委会、监委会的职责进一步得到明确。党支部作为村一级领导核心，具体负责党务工作，指导其他村干部开展工作，带领村民建设社会主义新农村；村委会在党支部领导下参与村务决策，具体从事村务执行工作，同时接受村民会议、村民代表会议和监委会的监督；监委会在党支部领导下，监督村委会工作和党支部活动中有关村务管理的工作，接受村民代表会议的监督。村级组织逐步形成领导机构、管理机构、监督机构三者相互制约、相互促进的政治生态链，提高了消化内部矛盾，团结广大农民群众，齐心协力推进农村各项事业全面发展的能力。
　　（四）、村级工作更加顺利。通过深化村务公开民主管理工作，村务管理、监督机制焕然一新，村务管理的民主性、透明性大大提高，各项工作进入良性循环轨道。特别是村务监督委员会，能够较快发挥其监督职能，及时发现村两委工作中存在的问题，对化解内部矛盾，保障村级工作正常运行起到了很好的促进作用。如后陈村，在实行新的管理制度后，村里一改以往由干部议定的做法，对西塘、西湖两口池塘的承包权、村沙石场的承包权等进行公开招投标，池塘的承包款由前三年的4万元，经公开投标后增至今后三年的8万元；村内清理卫生管理费经公开投标后，由原来的每年支出6000元，降至每年3900元；村沙场的运沙费从18每车猛降至4.49元每车。据不完全统计，监委会运行10天，后陈村增收节支达30多万元。

　　三、几点体会：
　　（一）、领导要高度重视，人员要充分到位。加强领导是搞好村务公开民主管理工作的前提，领导不重视，经费、人员难落实，在制度创新中必难有突破，不可能实施根本性的改革。武义县在实施该项工作前，县委领导十分重视，把该项工作列为入年度重点工作，作为纪委等相关牵头部门的年度考核内容之一。2月份专门成立完善村务公开民主管理试点工作指导组，由县委办及纪委领导担任主要负责人，并抽调十余位有一定农村工作经验的干部参加，制定严密的试点工作计划，精心组织，周密部署，确保了试点任务的顺利完成。其后县委又多次召开常委会、动员会商讨部署推广方案，成立县乡两级村务监督领导小组，组织强精兵强将具体负责实施工作。
　　（二）、要加强宣传教育，夯实干部群众思想基础。广泛深入开展深化村务公开民主管理工作主题宣传教育活动，有利于保持党员干部在改革工作中的先进性和纯洁性，提高群众的参与热情，保证工作顺利开展。一是要加强党员干部教育。提高村级党员干部立党为公的思想境界和自觉防腐拒变的能力，为监委会顺利开展工作营造良好的氛围。主要形式有：集中全村党员干部进行党纪法制教育，剖析身边的典型案例，请违法违纪村干部现身说法；建立基层党组织学习会制度，每月开展一次学习活动，重点学习村级自治法律、法规，中央关于农村改革的系列方针、政策及党纪条规；树立一批农村党员先锋模范，挖掘先进事迹，发扬政治文明；结合廉政文化进社区活动，大力弘扬廉政文化。二是要加强社会宣传工作。注重利用宣传动员和学习教育活动配合开展工作，通过召开动员会，在广播、公告栏宣传村务公开民主管理工作的目的、内容、步骤等方法，促使村民自发要求健全和完善村务公开民主管理制度，推动村务公开民主管理工作走向深入。
　　（三）、要坚持群众路线，着力解决百姓关注的热点、难点、焦点问题。加强村务管理的出发点和落脚点是实践“三个代表”，维护农民群众根本利益，因此，我们应把一些农民群众看得见、摸得着的问题作为完善村务公开民主管理工作的切入点，深入查找根本性问题，以求真务实精神加以解决。坚持走群众路线，就必须深入群众了解情况，依靠群众修订制度，把最广泛地动员村民参与，作为推动这项工作深入开展的重要原则；必须反复召开村民代表、党员代表、群众代表座谈会，认真吸收村民对村务民主管理的意见及建议，为顺利开展工作奠定良好的群众基础；要依靠群众自主成立监委会，选出监委会成员。武义县在开展该项工作中，所有制度的建立都通过张榜公示，广播宣传，组织召开村两委、党员、群众代表座谈会和村民座谈会等形式广泛征求村民意见，最后根据反馈意见，反复修改、补充完善后按照民主议事程序，提交村民代表会议表决通过后予以实施，力求切合农村实际、体现村民真实意愿。
　　（四）、要有改革创新精神，新制度要简单、明了、实用，具有长远性和稳定性。不合时宜的制度就应及时修改、废除，实践证明，原有的村级管理制度已很难适应当前复杂的村务管理工作。要想取得突破，就必须以改革创新的精神对待村务公开民主管理制度的健全和完善工作，使新的工作机制能切合当地农村实际，确保简单、实用。村务管理改革还要注意在法律法规的框架内进行，以不违背现行法律法规为前提。武义县在该项工作中根据民主管理的要求，创造性地建立了村务监督委员会这一崭新的监督机构，形成党支部、村委会、监委会三权分立，互相制衡的长效工作机制。推出的《村务管理制度》和《村务监督制度》从本质上抓住“民主议事、民主决策”及“监督制衡”两个关键；在内容上，力求贴近实际，对村民关注的热点、焦点问题作出明确规定，使制度简单明了，易懂易记；在程序的设置上注重简洁性、可操作性，便于群众监督。
　　（五）、要选准试点单位，因地制宜，分类推广，扎实推进。该县白洋街道工业经济发达，土地征用多，许多村集体资产近年来暴增至上千万元，由于基层组织建设跟不上经济建设步伐，涉及街道农村党员干部违法违纪案件频发。街道党委和广大农民群众迫切希望对现行村务公开民主管理制度进行改革、完善。在综合调研的基础上，工作组确定白洋街道后陈村为试点村，结果表明工作十分顺利。在推广工作中，将全县554个行政村按照集体经济状况进行分类管理，年经济收入在10万元以上或资产100万元以上的行政村为一类村，年经济收入在5万元以下或资产25万元以下的行政村为三类村，介于一类和三类村之间的行政村为二类村。根据上述三类村对村务管理工作的不同需求出台相应工作标准：一类村，要求完善村务管理和监督各项制度，设立监委会；三类村主要是完善村务管理和监督制度，继续发挥财务监督小组职能，做好村务公开民主管理工作；二类村视条件成熟程度确定按一类村或三类村标准推行。

武义县纪委办公室
2004年8月2日